近一個(gè)月以來(lái)，中國(guó)多地推出消費(fèi)券，一些城市在首期消費(fèi)券的基礎(chǔ)上，連續(xù)追加發(fā)放多期消費(fèi)券。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少超過30座城市推出消費(fèi)券補(bǔ)貼等鼓勵(lì)性政策。一時(shí)間，消費(fèi)券成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的熱詞。

何為消費(fèi)券，與以往的消費(fèi)券有什么區(qū)別，其具體執(zhí)行情況如何，對(duì)于新冠肺炎疫情背景下的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)有何作用與意義?本文將圍繞上述要點(diǎn)漸次展開。

數(shù)字新基建下的消費(fèi)券

消費(fèi)券作為拉動(dòng)消費(fèi)的一種形式，是國(guó)家或地方財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)財(cái)富二次分配，是一種臨時(shí)性財(cái)政政策和應(yīng)急需求管理政策，概言之，是一種刺激經(jīng)濟(jì)的短期政策工具。

政府發(fā)放消費(fèi)券，受益人在有效期內(nèi)去政府指定的商品和服務(wù)提供商消費(fèi)時(shí)抵扣一定金額，由財(cái)政向兌換了消費(fèi)券的公共服務(wù)提供者支付這部分費(fèi)用。消費(fèi)券多在經(jīng)濟(jì)急速下滑時(shí)采用，政府通過轉(zhuǎn)移支付增加居民消費(fèi)。消費(fèi)券對(duì)產(chǎn)出、就業(yè)和價(jià)格的短期變動(dòng)有著重要的宏觀影響，特別是為緩和商業(yè)周期，能夠發(fā)揮積極作用，是凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論的具體運(yùn)用。

從世界歷史經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)放消費(fèi)券是許多國(guó)家特殊時(shí)期的特殊辦法，是遏制經(jīng)濟(jì)下滑、刺激消費(fèi)、活躍市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措，有助于拉動(dòng)內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)、釋放信心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

消費(fèi)券對(duì)于國(guó)人而言，并不陌生。早在2009年，國(guó)內(nèi)各大城市為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)曾啟動(dòng)過發(fā)放消費(fèi)券的政策。不過，此次的消費(fèi)券與當(dāng)年的消費(fèi)券有著很大不同，這就是它的數(shù)字化科技背景，也就是目前被輿論關(guān)注的“新基建”。

毋庸置疑，中國(guó)多年來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為發(fā)放消費(fèi)券、提升消費(fèi)券使用效率提供了便利條件。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，移動(dòng)支付基本實(shí)現(xiàn)了全民普及，中國(guó)已具備向家庭和個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)放補(bǔ)助或津貼的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)居民擁有的移動(dòng)支付賬戶已經(jīng)超過10億 ，政府平臺(tái)的消費(fèi)補(bǔ)貼措施可以精確到個(gè)人、商戶、企事業(yè)單位以及行業(yè)，并瞬時(shí)完成，操作成本低，同時(shí)也解決了傳統(tǒng)消費(fèi)券發(fā)放渠道的資金、人力耗費(fèi)和過程不透明的問題。

透過消費(fèi)券，我們不難發(fā)現(xiàn)“新基建”的蹤影，而“新基建”的核心正是數(shù)字化。數(shù)字化不是一個(gè)新課題，從技術(shù)長(zhǎng)周期的視角來(lái)看，數(shù)字化是一個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)字化的過程。就一般含義而言，數(shù)字化指企業(yè)所有的商業(yè)要素通過企業(yè)自身以及數(shù)字平臺(tái)提供的服務(wù)，走向全領(lǐng)域、全流程、全方位的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)。數(shù)字化的核心是創(chuàng)新，以消費(fèi)者運(yùn)營(yíng)為核心，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端和供給端全要素、全場(chǎng)景、全生命周期的數(shù)據(jù)智能，建立企業(yè)智能運(yùn)營(yíng)和決策體系，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)諸如新冠肺炎疫情等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而構(gòu)建強(qiáng)大的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

消費(fèi)券具體執(zhí)行情況

2月28日，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要聚焦改善消費(fèi)環(huán)境、破除體制障礙、提升消費(fèi)領(lǐng)域治理水平等重點(diǎn)問題。各級(jí)政府相繼結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，利用我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技公司的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，出臺(tái)并實(shí)施了一系列提升消費(fèi)水平的政策措施。于是，南京、杭州、廣西等地區(qū)在3月初率先與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，積極探索提振消費(fèi)的方法。

其中，又以杭州為典型。杭州于3月26日晚間宣布將發(fā)放總額為16.8億元的消費(fèi)券。從3月27日開始到4月20日，先后發(fā)放五輪消費(fèi)券，已兌付政府補(bǔ)貼3.78億元，帶動(dòng)杭州消費(fèi)32.5億元(不包括第五輪帶動(dòng)消費(fèi)金額)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院劉俏教授研究團(tuán)隊(duì)聯(lián)合螞蟻金服以杭州為樣本進(jìn)行了研究。研究結(jié)果顯示，消費(fèi)券刺激消費(fèi)效果明顯，政府1元錢的消費(fèi)補(bǔ)貼能夠帶來(lái)平均3.5元以上的新增消費(fèi)，杠桿倍數(shù)達(dá)到了3.5倍以上，即杭州的實(shí)踐顯示邊際消費(fèi)傾向(MPC)在3.5以上，超過各國(guó)/地區(qū)在消費(fèi)券實(shí)踐中所發(fā)現(xiàn)的15%~40%的邊際消費(fèi)傾向，并且拉動(dòng)效應(yīng)在消費(fèi)券過后可有效保持而不回落。新增消費(fèi)主要流向受疫情影響較大的餐飲服務(wù)等小微商戶，拉動(dòng)效應(yīng)最大的是消費(fèi)水平較低的群體。

劉俏團(tuán)隊(duì)的研究表明，消費(fèi)券對(duì)消費(fèi)刺激的乘數(shù)效應(yīng)非常大，發(fā)行數(shù)字消費(fèi)券能夠更好實(shí)現(xiàn)刺激消費(fèi)的作用;通過支持行業(yè)的限定和周期的靈活設(shè)計(jì)，消費(fèi)券可以定向、多周期地發(fā)揮更大的作用;通過消費(fèi)拉動(dòng)的乘數(shù)效應(yīng)，可間接起到為中小微企業(yè)減免稅收的作用。

另外，筆者作為杭州市民，觀察到杭州消費(fèi)券在使用過程中有一個(gè)比較有意思的現(xiàn)象，那就是中老年群體和低消費(fèi)人群亦熱烈擁抱消費(fèi)券。通常而言，低收入群體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與程度低的群體以及老年人對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不敏感，也即存在數(shù)字鴻溝。但是，杭州消費(fèi)券并沒有呈現(xiàn)出因信息不對(duì)稱以及缺乏移動(dòng)支付經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)而令其作用大打折扣的現(xiàn)象，相反，杭州消費(fèi)券在某種程度上彌合了因年齡、知識(shí)等結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝。

消費(fèi)券在杭州產(chǎn)生如此大的作用，與杭州的經(jīng)濟(jì)水平、數(shù)字化基礎(chǔ)和消費(fèi)環(huán)境密切相關(guān)。值得其他地方借鑒的是，杭州消費(fèi)券模式的機(jī)制值得推廣，數(shù)字消費(fèi)券避免了現(xiàn)金發(fā)放轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄的可能，并且制定靈活，可以充分根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況和民眾消費(fèi)習(xí)慣做針對(duì)性設(shè)計(jì)。

宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)

在經(jīng)歷了40余年的改革開放之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)邏輯發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”呈現(xiàn)出此消彼長(zhǎng)的局面，目前消費(fèi)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石，再怎么強(qiáng)調(diào)其重要性都不為過。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019 年消費(fèi)拉動(dòng)了 57.8%的 GDP 增長(zhǎng)。尤其在新冠肺炎疫情背景下，出口短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)，投資又進(jìn)入瓶頸期，此時(shí)消費(fèi)若能迅速?gòu)?fù)蘇，內(nèi)需的增加能夠推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和正常的市場(chǎng)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，進(jìn)而走出眼下的衰退。

消費(fèi)券對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用主要體現(xiàn)為擴(kuò)大效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)，即發(fā)放消費(fèi)券增加居民收入，帶動(dòng)額外消費(fèi)增加，使全社會(huì)消費(fèi)支出規(guī)模擴(kuò)大，而消費(fèi)的擴(kuò)大又通過刺激產(chǎn)品銷售使企業(yè)加大投資，同時(shí)，穩(wěn)固并增加就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)比消費(fèi)更大幅度的增長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的角度可以分解為如下步驟：消費(fèi)券刺激消費(fèi)—消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)—生產(chǎn)提供就業(yè)—就業(yè)促進(jìn)消費(fèi)，投資、生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)環(huán)相扣，力促經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。

杭州的成功經(jīng)驗(yàn)表明，消費(fèi)券對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)的作用明顯，若要使其在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生良好效果，各地政府應(yīng)該積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的模式，因地制宜地做到“一城一策”。

誠(chéng)然，提振消費(fèi)絕非一蹴而就，消費(fèi)的提高受可支配收入、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)保障、消費(fèi)習(xí)慣等長(zhǎng)期因素制約，只有配合其他舉措，數(shù)字消費(fèi)券才能起到持續(xù)性的刺激作用。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在優(yōu)化市場(chǎng)供給、營(yíng)造消費(fèi)生態(tài)、提升治理水平等方面形成合力。(記者翁一)