湘西州委政研室（改革辦）調(diào)研組

“綠水青山就是金山銀山”是習近平總書記提出的重要理念。在這一重要理念的科學指引下，龍山縣立足豐富的森林資源，大力發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)，把“綠水青山”變成了“金山銀山”。為總結龍山縣發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法，州委政研室（改革辦）調(diào)研組于7月6日至7日，深入龍山縣里耶鎮(zhèn)、桂塘鎮(zhèn)、華塘街道、農(nóng)車鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過實地查看和走訪企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)帶頭人、協(xié)會負責人、農(nóng)戶，召開座談會等方式，對林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報告。

龍山縣發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗做法

(相關資料圖)

這些年，龍山縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進產(chǎn)業(yè)上山上坡，把握道地林木藥材和喜陰草本藥材的生長屬性，大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，逐步形成了空間有效利用、效益長短結合的規(guī)?；瘶藴驶窒轮兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

發(fā)展了一批地方特色藥材。龍山縣森林覆蓋率為62.67%，中藥材資源極為豐富，2012年全國第四次中藥材資源普查中，龍山有中藥材1441種，居全省之最。龍山縣立足本地資源優(yōu)勢，著力發(fā)展以“道地、綠色、生態(tài)”著稱的地方特色中藥材，是黃柏、厚樸、玄參、虎杖、百合等道地藥材主產(chǎn)區(qū)。其中，黃柏、厚樸、百合獲得國家農(nóng)業(yè)部地理標志產(chǎn)品稱號，厚樸和百合兩個品種獲評全國“優(yōu)質道地藥材示范基地”。同時，以黃柏、厚樸、杜仲等“三木”藥材為主導，林下套種貝母、重樓、白及、覆盆子、黃精、半夏、黃連等地方特色草本藥材，林下套種率20%以上。

建立了一套成熟種植技術體系。經(jīng)過長期的實踐探索，龍山縣建立了“長短結合、以短養(yǎng)長、人種天養(yǎng)”的林下中藥材套種技術體系。根據(jù)藥材受益年限不同，地上種植黃柏、厚樸、杜仲等林木類藥材，林下按照符合市場需求、適合當?shù)胤N植、抵御風險能力較強的標準，套種貝母、重樓、白及、覆盆子、黃精、半夏、黃連等生長期相對較短的大宗珍貴草本藥材，實現(xiàn)“長短結合、以短養(yǎng)長”。同時，采用“人種天養(yǎng)”培管方式，在人工種植后，依靠林木落葉腐爛后形成的肥力自然生長，不僅提升了藥材品質，提高了經(jīng)濟效益，而且有效地應對市場風險。在市場價格低迷時，可以存藥于地，讓其繼續(xù)生長，待市場價格較好時，再挖掘加工出售，藥材生長年份越久，價格越高，既可以避免市場價格波動，又能夠保值增值。

3.形成了一片中藥材重點產(chǎn)區(qū)。通過多年發(fā)展，龍山縣已形成以大安、石牌、茨巖塘、洛塔為主的重點產(chǎn)區(qū)，輻射全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），黃柏、杜仲、厚樸等常用大宗藥材種植面積穩(wěn)定在15萬畝、年產(chǎn)量15萬噸、年產(chǎn)值27億元?，F(xiàn)有中藥材加工規(guī)模工業(yè)企業(yè)17家，其中擁有中藥飲片GMP認證證書的企業(yè)1家，建成恒龍中藥材產(chǎn)業(yè)園和雙沐中藥材檢測中心，有烏鴉、大安、石牌、民安4個中藥材專業(yè)市場，是湘鄂渝邊區(qū)中藥材貿(mào)易集散地。積極開拓銷售市場，與安徽亳州、廣州青平、成都荷花池等全國性藥行市場及太極集團、金陵藥業(yè)等大型藥企建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系，每年外銷中藥材3萬余噸。

構建了一個緊密利益聯(lián)結機制。采取“公司+基地+合作社+村集體+農(nóng)戶”的模式發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，帶動群眾穩(wěn)定增收。全縣現(xiàn)有50余家中藥材企業(yè)與合作社，帶動2萬余戶藥農(nóng)從事林下中藥材生產(chǎn)。如：湘西森旺中藥材種植開發(fā)有限公司推廣林下中藥材“三黃一厚”品牌建設，建有厚樸基地1000畝，黃柏基地2000畝及林下套種黃精500畝、黃連200畝，每年帶動農(nóng)車、大安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶200余人季節(jié)性用工，每月工資在3000元以上，同時帶動500余戶農(nóng)戶發(fā)展林下藥材種植創(chuàng)收。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，龍山縣林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也還存在一些困難和問題：一是資金制約因素較大。大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟，特別是發(fā)展林下中藥材熱情很高，但因種植周期較長，缺乏財政資金和金融資金支持，制約了林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是龍頭企業(yè)帶動能力弱。林下中藥材種植和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)少，缺乏大型中藥龍頭企業(yè)帶動，主要的中藥飲片加工企業(yè)恒龍、雙沐，產(chǎn)值僅在1億元左右，以向外供應藥材及揀、洗、曬、切等初加工為主，產(chǎn)品附加值低，輻射帶動力不足。三是品牌引領作用不強。龍山縣乃至全州，只有百合、厚樸、黃柏3個地標品種，與周邊擁有15個地標品種、43家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的懷化市相比較，存在較大差距。四是科技支撐不足。中藥材種植、加工、營銷等方面科技創(chuàng)新和成果轉化較少，中藥材生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)種植加工技術為主，長期面臨病蟲害、烘干、儲存等問題。在中藥材種植和生物醫(yī)藥領域引才少、育才難，缺乏高水平的專業(yè)人才。五是管理機制不順。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)健、科工和市場監(jiān)督管理等部門均有管理中藥材產(chǎn)業(yè)職能，缺乏歸口綜合管理部門，難以形成合力。

龍山縣發(fā)展林下中藥材產(chǎn)業(yè)對全州發(fā)展綠色經(jīng)濟的啟示

湘西州素有“八山一水一分田”之說，山多地少，森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟有基礎、有條件、有優(yōu)勢。如何進一步把湘西州的生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，龍山縣的經(jīng)驗做法值得學習推廣。

放大生態(tài)優(yōu)勢，著力發(fā)展以中藥材等種植業(yè)為支柱的林下經(jīng)濟。林下經(jīng)濟是充分利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢從事林下種植、養(yǎng)殖等立體復合協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟可以讓大地增綠、農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增源。就我州而言，發(fā)展林下經(jīng)濟，特別是林下中藥材種植更是具有得天獨厚的條件。從生態(tài)資源看，截至2022年，全州林地面積1733.61萬畝，森林覆蓋率60.39%，具有非常豐富的森林資源。湘西有“華中生物基因庫”“野生動植物資源天然寶庫”美譽，藥用動植物資源達280多科2000多種，占全國藥用植物總數(shù)的22%，約占全省藥用植物總數(shù)的70%。從地理氣候條件看，湘西州是土壤富硒帶、微生物發(fā)酵帶和植物群落亞麻酸帶“三帶”交集區(qū)，為優(yōu)質中藥材提供了絕佳自然環(huán)境，已成為全省厚樸、黃柏、龍山百合等道地中藥材核心產(chǎn)區(qū)和黃精、海金沙等道地中藥材主產(chǎn)區(qū)。從市場需求看，隨著國家關于中醫(yī)藥系列利好政策的推進與落地、群眾健康理念的轉變、老齡化趨勢的加深，業(yè)內(nèi)普遍認為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將迎來加速增長期，中藥材種植作為中醫(yī)藥行業(yè)上游，前景十分可觀。建議各縣市把握好國家政策導向和市場走勢，充分用好森林資源，進一步做好“土特產(chǎn)”和“品種、品質、品牌”文章，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，更好地讓綠水青山成為“金山銀山”。

注重政府引導，著力構建發(fā)展林下經(jīng)濟的組織和政策體系。實行專班專抓。建議州級層面成立林下經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，健全完善工作推進機制。同時，規(guī)范行業(yè)協(xié)會運行，更好地發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶、咨詢培訓、行業(yè)自律、服務企業(yè)的作用。強化規(guī)劃引領。建議制定專項發(fā)展規(guī)劃，把中藥材產(chǎn)業(yè)作為林下經(jīng)濟的支柱，明確發(fā)展目標、重點任務、保障措施，做好區(qū)域化布局、科學化管理、規(guī)范化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、社會化服務，系統(tǒng)推進林下經(jīng)濟發(fā)展。加強政策支持。建議制定切實可行的政策措施，在上游規(guī)模種植、中游生產(chǎn)制造、下游市場銷售中予以政策保障，設置林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵金融機構設立專項貸款，在貸款、利率上給予傾斜，保險機構擴大保險種類，將中藥材納入農(nóng)業(yè)保險，增強抵御災害風險的能力，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

堅持市場主導，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展適合市場的品種。按照“符合市場需求、適合當?shù)胤N植、綜合效益較高、抵御風險能力較強”的標準，因地制宜發(fā)展一批適合市場、適宜本鄉(xiāng)本土的林下中藥材品種。建設示范種植基地。鼓勵采取“長短結合、以短養(yǎng)長、人種天養(yǎng)”的林下套種技術標準，支持國有林場與藥企開展合作，著力打造一批規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化的中藥材種植基地和“定制藥園”。做好跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局。支持企業(yè)在中藥材生產(chǎn)、加工、倉儲、包裝、物流等環(huán)節(jié)開展跨區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈布局，增強企業(yè)對全州中藥材的加工轉化能力和綜合利用能力。加強專業(yè)市場建設。支持龍山縣建設湘鄂渝邊區(qū)中藥材交易中心，建立健全市場中介組織，發(fā)揮其溝通市場、調(diào)控價格、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、保護各方利益的作用。

加強創(chuàng)品奪牌，著力提升價值鏈。加強優(yōu)質種子種苗培育。把道地藥材種子種苗培育作為“源頭工程”，積極開展優(yōu)質種子資源保護與提純扶壯、規(guī)范化繁種育苗、馴化栽培等技術研究，建設一批具有高水平的中藥材種子種苗繁育基地。建強專業(yè)人才隊伍。加強與高等院校、科研機構合作，培養(yǎng)一批“土專家”，用好科技特派員這支隊伍，加強引進生物醫(yī)藥領域專業(yè)技術人才，建設一支具有較強科研創(chuàng)新能力的人才隊伍。打造湘西特色品牌。做好本地特色品種地理標志和中藥材GAP認證工作，學習借鑒云南白藥、蒙藥、藏藥等品牌創(chuàng)建的成功做法，加強湘西土家、苗醫(yī)藥的開發(fā)利用和推廣，打響“湘西綠色中藥材”品牌。

壯大經(jīng)營主體，著力完善利益鏈。培育一批本地企業(yè)。對本地中藥材龍頭企業(yè)，在資金項目、醫(yī)保目錄納入、減稅降費等方面給予支持，鼓勵有發(fā)展?jié)摿Φ谋就笼堫^企業(yè)向集團化發(fā)展。引進一批龍頭企業(yè)。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，依托現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快生物醫(yī)藥專業(yè)園建設，積極引進有實力的企業(yè)落戶湘西。完善利益聯(lián)結機制。積極培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、藥農(nóng)經(jīng)紀人、藥農(nóng)帶頭人等新型經(jīng)營主體，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結模式，擴大龍頭企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和帶動效應，促進群眾增收，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者：吳永超 覃昆 徐夏敏 文茗立）