文/ 圖 倫藝菲、江南都市報全媒體記者范晶

5月4日，九江武寧縣程女士得知要向武寧縣豫寧停車管理有限公司（以下簡稱豫寧公司）支付臨時占道停車泊位使用費3748元，氣不打一處來，“如此環(huán)境，如何招攬游客、吸引投資？”

【資料圖】

此前，武寧縣多位市民對豫寧公司收取臨時占道停車泊位費的程序、標準等提出質(zhì)疑。

縣城的路邊停車收費要不要事先進行聽證？收費標準如何制定出來的？帶著疑問，江南都市報記者深入武寧縣及周邊縣區(qū)進行了采訪。

現(xiàn)狀

多人收到催繳單，有人欠費被告上法庭

武寧縣地處贛西北，三面環(huán)水一面傍山，被稱為“山水武寧”，也是全省首批旅游綜合改革試點縣。在這樣一座縣城生活，應(yīng)該是比較安逸的。不過，程女士等人向記者表示，他們被路邊停車收費一事困擾已久。

原來，從2018年3月16日起，當時的武寧縣國資局授權(quán)國有獨資公司——武寧縣豫寧停車管理有限公司對武寧縣城區(qū)臨時占道停車進行全權(quán)管理并收費，首批就涉及11條道路上的809個停車泊位。當時的收費標準是7:30-20:00為3元/小時，不足1小時部分均按1小時計算；20:00至次日7:30，為3元/次。

2019年7月，武寧縣發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于重新核定縣城城區(qū)路邊臨時占道停車收費標準的批復(fù)》，確定7:40-20:00為3元/小時（20分鐘內(nèi)免費），1小時后每小時加收2元（不足1小時部分均按1小時計算），單點停放全日收費不超20元；20:00至次日7:40為免費。

“對于我們這種月收入三四千元的普通家庭而言，每天花20元在停車上，確實是有負擔?！北е鴥e幸心理，收到《催繳欠費告知單》后，市民劉裕（化名）沒把繳停車費當回事。去年4月，他收到法院的判決書，明確要其支付豫寧公司臨時占道停車泊位使用費6946元。

劉裕告訴記者，以每天繳納停車費20元來算，一個月要花費600元，一年則需要花費7200元在停車上，“為了少繳停車費，我經(jīng)常到有免費停車位的小區(qū)、醫(yī)院停車，次數(shù)一多，就會遭到保安驅(qū)趕?！?/p>

程女士也表示，她上班的店面附近沒有免費停車場，上班時除了到豫寧公司的收費泊位停車沒有別的去處。

“我的店就開在武寧縣城的主干道上，每小時幾元錢的停車費經(jīng)常會讓顧客心生不悅?！?商戶陳林說，對普通商戶、附近居民來說，停車費是一筆不小的開支，直接影響生意。

疑問1

路邊停車收費要不要事先進行聽證？

劉裕、陳林等人表示，他們曾到武寧周邊部分縣區(qū)走訪，發(fā)現(xiàn)不少縣區(qū)并未對路邊停車進行收費。針對豫寧公司的收費行為，他們認為事先未聽證，未聽取廣大市民的意見和建議，擅自制定收費標準，才導致事后屢屢出現(xiàn)市民不理解、不繳費的情況出現(xiàn)。

當?shù)叵嚓P(guān)部門對此回應(yīng)稱，2020年4月10日，省發(fā)改委出臺了《江西省價格聽證目錄》規(guī)定，將具有自然壟斷經(jīng)營、公益性特征的機動車停放服務(wù)收費標準納入了聽證范圍。而武寧縣于2018年3月16日開始實施停車收費管理，發(fā)布了《關(guān)于城區(qū)機動車臨時占道停車收費管理的通告》，包括后續(xù)的2次調(diào)整降費均在2020年4月前，故不需舉行聽證。

“即便武寧縣開始實施路邊停車收費管理時間在《江西省價格聽證目錄》出臺前，但2019年7月武寧縣發(fā)改委重新核定路邊停車收費標準時，理應(yīng)按照2019年1月10日起國家發(fā)改委施行的新修訂的《政府制定價格聽證辦法》，擴大聽證范圍，將與價格水平直接相關(guān)的定價機制納入聽證范圍?！标惲终J為，武寧縣在制定停車收費標準時應(yīng)充分征求商戶、居民、消費者等相關(guān)人士的意見，充分考慮社會承受能力。

事實上，陳林的考量并非沒有依據(jù)。早在《江西省價格聽證目錄》出臺前的2017年3月30日，南昌市就曾召開完善機動車停放服務(wù)收費政策聽證會。會上，24位聽證會參與者對聽證方案中的兩個機動車停放服務(wù)收費標準提出意見和建議。會后，南昌市相關(guān)部門根據(jù)意見和建議，對方案進行了修改，報南昌市政府審定批準后施行。

江西中矗律師事務(wù)所李子君律師認為，《江西省價格聽證目錄》明確規(guī)定，對聽證項目的作價原則、作價辦法、基本費率等已經(jīng)組織聽證的，在核定具體價格時，可以不再組織聽證；對已經(jīng)建立并經(jīng)聽證的相關(guān)動態(tài)調(diào)整機制或聯(lián)動機制，按照機制調(diào)整價格時，可以不再進行聽證?！俺艘陨蟽煞N情況，目錄中涉及的價格都應(yīng)當聽證。故武寧縣當?shù)叵嚓P(guān)部門關(guān)于‘2次調(diào)整降費均在2020年4月前，不需舉行聽證’的說法是不成立的?！?/p>

疑問2

數(shù)次調(diào)價，收費標準是如何制定的？

最早發(fā)布在“武寧發(fā)布”上的信息顯示，2018年3月16日武寧縣開始實施停車收費管理目的是為合理配置停車資源，規(guī)范城區(qū)停車秩序，滿足市民停車需求，維護城區(qū)交通安全暢通。最早的標準是3元/小時。之后，又調(diào)整為3元/小時（20分鐘內(nèi)免費），1小時后每小時加收2元，單點停放全日收費不超20元。

“2018年剛開始收費時，一天是39元封頂，太貴了。之后的價格是調(diào)低了一些，但收費標準還是比較高?！标惲终f，這個收費標準到底是誰制定的，依據(jù)什么標準制定的，目前存疑。武寧縣發(fā)改委只在文件上稱，現(xiàn)行停車收費標準是參照九江市及周邊縣的收費標準。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，九江市2019年3月起執(zhí)行的《關(guān)于調(diào)整九江市中心城區(qū)道路及人行道臨時停車收費標準的方案》顯示，不同區(qū)域?qū)嵭胁煌召M方式：一類區(qū)域全天30元封頂，二類區(qū)域全天22元封頂，三類區(qū)域暫不收費。個別道路及人行道臨時停車泊位特殊路段、賓館、飯店門前定點包月250元。

通過查看相關(guān)資料、電話咨詢各縣發(fā)改委物價股等相關(guān)部門，記者了解到，九江市下轄的7個縣中，目前僅武寧縣收取路邊停車費，其余6個縣未收取。其中，彭澤縣計劃實施路邊停車收費，表示要開聽證會。2022年12月16日，彭澤縣發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于召開彭澤縣公共停車場和臨時停車位價格聽證會的公告》，公布了3種收費方案，最高全天16元封頂。同時，考慮周邊住戶群眾長期停車需要，用戶可自愿選擇包月或包年服務(wù)，包月80元/月，包年600元/年。目前，方案具體執(zhí)行時間未定。

說法：涉及百姓民生，考驗城市治理水平

停車難，是讓許多車主頭疼的一件事。為了找一個車位，有的車主經(jīng)?！岸刀缔D(zhuǎn)轉(zhuǎn)尋尋覓覓”?！伴_車10分鐘、停車半小時”“繞樹三匝、無位可?！薄还苁窃诰W(wǎng)上還是生活中，對停車難的吐槽比比皆是。　

江西財經(jīng)大學旅游與城市管理學院副院長胡海勝認為，價格是資源合理使用的有效調(diào)控手段，但作為自然壟斷經(jīng)營的機動車停車位資源，既要考慮到資源合理調(diào)控需要，更要兼顧其公益性。面對諸多群眾的不理解、不配合，武寧縣價格主管部門和收費執(zhí)行單位顯然要充分考慮時間、空間、人群上的差異，制定出更符合價格收費程序，更符合武寧縣實際情況的機動車停車收費標準，不能簡單一催了之、一告了之。

不管是在省內(nèi)還是省外，縣城不收路邊停車費的比比皆是。據(jù)《法治日報》2022年報道，宜春銅鼓縣7000余個免費停車位，讓停車變得不再難?！懊赓M停車給來銅鼓的旅客、投資者留下的好印象、好口碑，是金錢買不到的。”銅鼓縣相關(guān)負責人介紹說，不收取停車費，表面看是虧了，實際上是賺了。上述報道還提及，銅鼓縣相關(guān)部門在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，收取或上漲停車費，會導致部分車主為了躲避繳費而亂停亂放，“漲費限?！辈⒉荒芡耆鉀Q停車難與亂停車問題?！　?/p>

省政協(xié)委員劉良歡指出，路邊停車收費看似是城市治理中的一件小事，其實涉及百姓民生，可以說是牽一發(fā)而動全身。人民城市為人民，城市治理歸根到底是要為居住其中的市民服務(wù)。城市治理得好不好，要問百姓滿意不滿意，要看群眾生活方便不方便。如何答好這份答卷，武寧縣顯然可以做得更好。

值班編輯：周章云

值班審核：金路遙

值班編委：鄒文彪