“1+X”是上海市崇明區(qū)近年來為世界級生態(tài)島建設量身定制的法治保障體系。據(jù)了解，“1”是指一部地方性法規(guī)，“X”是指多部政府規(guī)章和市級規(guī)范性文件，治理內容涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)結構調整、垃圾治理等方面。

(資料圖)

崇明島是世界最大的河口沖積島、中國第三大島，被譽為上?！熬G肺”。自21世紀初，這里便開啟生態(tài)島建設歷程，2016年起，更是邁出世界級生態(tài)島建設新步伐。

圖為生態(tài)警長巡河時處理河道地籠。崇明橫沙派出所供圖

近日，《法治日報》記者來到這里，探訪近年來當?shù)胤ㄖ巫o航世界級生態(tài)島建設的明顯成效和鮮活案例。

法治引領生態(tài)保護

陽春三月，水鳥嬉戲，蘆葦搖曳。近20年來，崇明東灘候鳥保護區(qū)鳥類總數(shù)從98種增加到298種，每年有百萬只次候鳥在這里棲息繁殖、過境越冬，其中國家一級重點保護鳥類就有7種。

這是崇明持續(xù)加大生物多樣性保護的成果之一。近年來，《崇明禁獵區(qū)管理規(guī)定》《崇明區(qū)公益林管理辦法》《關于崇明區(qū)生態(tài)保護紅線劃定與管理的實施意見》《崇明區(qū)農村生活污水處理“建養(yǎng)一體化”管理辦法》等一系列規(guī)章制度陸續(xù)實施，形成了生態(tài)環(huán)境保護的法治合力。

“非法捕獵、產業(yè)污染、能源結構層次分布不均等問題始終困擾世界級生態(tài)島建設，以最嚴密的法治體系夯實生態(tài)文明建設的基石是破解‘先污染后修復’生態(tài)治理困局的必由之路?！背缑鲄^(qū)生態(tài)環(huán)境局負責人說。

據(jù)了解，2017年，上海市人大常委會專門制定了《關于促進和保障崇明世界級生態(tài)島建設的決定》。在此基礎上，崇明致力于打造“1+X”法治保障體系，分別從護航生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產業(yè)、生態(tài)人居三個方面扎牢生態(tài)保護制度籬笆。

在生態(tài)環(huán)境方面，《崇明區(qū)2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護和建設三年行動計劃》的印發(fā)開啟了第八輪環(huán)保三年行動計劃，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境風險全面管控，生態(tài)空間功能穩(wěn)定提升，推進綠色生產、生活方式加快形成，構建生態(tài)島“大環(huán)?！备窬帧?/p>

在生態(tài)產業(yè)方面，《崇明區(qū)促進都市現(xiàn)代綠色農業(yè)加快發(fā)展政策意見》指引崇明堅定不移走高科技、高品質、高附加值的生態(tài)農業(yè)之路，而《崇明重點發(fā)展生態(tài)產業(yè)正面清單》《崇明區(qū)產業(yè)準入負面清單》，則通過優(yōu)化負面清單調整產業(yè)結構。

在生態(tài)人居方面，《關于崇明區(qū)農村垃圾綜合治理的指導意見》《崇明區(qū)綠色交通發(fā)展指導意見》《崇明區(qū)綠色建筑管理辦法》為農村生活垃圾處理、新能源公共交通發(fā)展、綠色建筑提供指引，《崇明世界級生態(tài)島綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設導則》更是為崇明打造具有全球引領示范作用的世界級生態(tài)島繪制了總藍圖。

短短5年間，13部政府規(guī)章和市級規(guī)范性文件相繼出臺，涵蓋了生態(tài)農業(yè)、綠色交通、產業(yè)調整、濕地保護、農村垃圾治理等方方面面。

多元合力共建文明

“河底有一條地籠！”崇明橫沙派出所生態(tài)警長孫輝清晨在巡河時發(fā)現(xiàn)了一條8米長的廢棄地籠，并作了及時清理。

在崇明，像他這樣的生態(tài)警長有232名，他們通過“一所五隊”生態(tài)保護聯(lián)動平臺，共同守護全區(qū)17256條、總長10600.78公里的河道。

除了生態(tài)警長，崇明區(qū)人民檢察院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水務局還分別設立生態(tài)檢察長、河長、湖長、環(huán)長“四長協(xié)同”機制，整合管水治水、生態(tài)保護、安全生產等職能，在項目違建、畜禽養(yǎng)殖等生態(tài)環(huán)保重點領域開展常態(tài)化協(xié)作。

同時，崇明區(qū)借力長三角一體化發(fā)展東風，主動與江蘇啟東、海門、太倉等地簽訂聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)議，形成北長江口生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制。

此外，崇明區(qū)還不斷完善“行政執(zhí)法與刑事司法”的有效銜接。崇明區(qū)檢察院首創(chuàng)生態(tài)檢察工作站，提前介入破壞生態(tài)環(huán)境案件，辦理的上海市首例長江經濟帶跨省行政公益訴訟案件，開創(chuàng)“風險型”公益訴訟的先河。崇明區(qū)人民法院出臺《關于進一步加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作服務保障崇明世界級生態(tài)島建設的意見》，成立全市首個環(huán)境資源審判庭和首個環(huán)境資源審判法官工作室，進一步加強環(huán)境資源審判工作。

正是這一系列有效舉措，崇明區(qū)有效實施退捕禁捕行動、創(chuàng)新全國首個奶?！皟刹　眳^(qū)域凈化模式、建設動物無害化處理中心，并先后獲評農業(yè)農村部海洋伏季休漁先進集體、全國農業(yè)農村先進集體等榮譽稱號?！?+X”法治保障體系護航世界級生態(tài)島建設獲評第二批全國法治政府建設示范項目。

綠色發(fā)展多方共贏

從奚家港出發(fā)，至團結沙開船到新河，在約100海里的巡線里，曾經的“刀魚王”彭海兵和一群大學生志愿者出海觀測江豚蹤跡，為保護江豚收集資料。

從手下一度有四五十條捕撈船的“破壞者”，到致力于修復灘涂生態(tài)系統(tǒng)的“保護者”，彭海兵是崇明諸多老漁民退捕上岸的一個縮影。早在2005年，崇明區(qū)就出臺相關制度文件，將涉水漁民納入小城鎮(zhèn)社會保險參保范圍。同時，漁民也可按照農民建房政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供土地，集中解決漁民住房。

如今，他們有的進企業(yè)、做生意，有的被安置到公益崗位上，還有的利用自己的一技之長，從捕撈船換到了漁政船，繼續(xù)發(fā)揮余熱。漁民退捕上岸的問題解決了，生態(tài)產業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游經濟等在法治護航下隨之也發(fā)展起來。

隨著生態(tài)產業(yè)正面清單等政策文件的出臺，棉紡、織布、磚瓦、金屬壓延等一大批落后產能被淘汰出島，涉汞、化工、鋼鐵等工藝生產項目全部關停，為崇明產業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。

農業(yè)發(fā)展負面清單和農產品質量安全監(jiān)測聯(lián)合懲戒辦法等政策，則推動現(xiàn)代新農業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)建“兩無化”農產品體系，打造引領未來農業(yè)發(fā)展的“植物工廠”。

在相關規(guī)章制度的規(guī)范指引下，崇明區(qū)成為全國農村生活垃圾分類示范區(qū)。第十屆中國花博會在崇明成功舉辦，民宿產業(yè)實現(xiàn)從零散個體式發(fā)展邁入行業(yè)式發(fā)展，全國首個《生態(tài)民宿等級評定標準》和《崇明生態(tài)民宿等級評定辦法》更是帶動催生了一批五星級生態(tài)民宿。

“近年來，我們持續(xù)推進卓越法治政府建設，為綠色發(fā)展筑牢法治屏障，為打造高能級生態(tài)、推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理奠定法治基礎，并推動實現(xiàn)地區(qū)經濟快速增長、生態(tài)優(yōu)勢不斷增強、民生福祉穩(wěn)步提升，進一步提升人民群眾獲得感與滿意度?！背缑鲄^(qū)司法局黨組書記、局長時楓說。

記者手記

崇明被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“太平洋西岸難得的凈土”，有上?！熬G肺”之稱，記者在這里切實感受到“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”給當?shù)貛淼木拮?，而護航世界級生態(tài)島建設的正是當?shù)爻掷m(xù)推進的法治政府建設。

在此過程中，崇明能夠先行先試做好頂層設計，在制度建設層面，建立了一整套完整的法治護欄。更難能可貴的是行政執(zhí)法機關形成執(zhí)法合力，司法機關強化行刑銜接，人民群眾自覺退捕上岸，而這就是世界級生態(tài)島建設行穩(wěn)致遠的秘訣。

作者｜法治日報全媒體記者余東明 張海燕 實習生 吳秋陽

來源｜法治日報

編輯｜韓玉婷 羅聰冉 劉旭雨